社區發展季刊

　　臺灣的社會福利發展與社區工作推動並非一蹴可及，是無數前線工作者、學術界與政策制定者多年來的共同對話與磨合，才能逐步建立與形成。賴兩陽教授擁有豐富且多元的職涯經歷，他曾擔任基層社會工作員，隨後進入政府體系擔任公務人員，深度參與國家福利政策的制定與執行，最終轉入大學任教。他不僅在北部大學有著深厚的教學經驗，更曾在花蓮東華大學原住民民族學院任教長達十三年，對於東西部社會工作脈絡的巨大差異有著極為深刻的體悟。同時，作為陪伴臺灣社工界走過半世紀的《社區發展季刊》資深主編與長期參與者，他對於這本刊物在時代洪流中的歷史價值與未來轉型，亦提出深具啟發性的見解。透過賴教授的視角，我們得以跨越時空與地域的限制，深入探究東部獨特的社工實務經驗、社區組織面對在地管理的充權困境，以及臺灣社會福利制度的演變脈絡。

一、東部社會工作脈絡與花蓮的獨特經驗

　　在東華大學任教期間，深切體認到東部社會工作脈絡與都會區有著本質上的差異，他將花蓮形容為一個擁有自身獨特脈絡的場域，具有截然不同的面貌。花蓮狹長且多山，從山線、縱谷到海線，不同區域的交通阻礙與人文風情皆不相同，在人口結構與社會文化上，花蓮深受原住民族群、新住民系統以及多元宗教信仰的交織影響，這都讓他必須重新思考社工專業思維與價值觀，並建立一套符合在地需求的實務視角。

　　在教學現場，賴教授常面對一半漢人、一半原住民學生的課堂，他很快就意識到傳統的社會工作教育在東部教育現場存在著必然的差異。在講授社會政策或社會行政時，必須納入《原住民族基本法》、《原住民族健康法》，並詳細介紹原住民族委員會的行政編制與部落文化照顧理念。他不斷向學生強調「文化」的觀念，提醒在進入部落服務前，必須先深刻理解當地的文化特質與風俗習慣，才能將專業服務與部落生活自然揉合。

　　此外，原住民族並非單一的同質性群體，不同族群的風俗習慣與語言皆大不相同。因此，無論是漢人社工進入原民部落，還是不同原住民族進入其他族群部落，都將面臨文化差距的挑戰。作為社工，必須具備高度的文化敏感性與尊重，承認自身的限制並展現虛心理解的態度，這是建立良好專業關係的首要條件。

　　在實務運作層面，賴教授認為花蓮的「原住民族家庭服務中心」（原家中心）與一般常見的「社會福利中心」（社福中心），在工作模式與動能上有著顯著的差異。原家中心聘用具備在地原住民身分的社工，這些社工深諳部落的傳統互助體系，展現出極強的機動性與主動出擊的能力。尤其在花蓮頻繁面臨天災侵襲時，原家中心的社工往往能夠立刻透過自身的部落網絡，迅速確認災情、聯繫社群，並快速回報以建立資源防護網。而一般社福中心往往受限於轄區廣大與編制員額，服務方式較無法即時回應。

　　然而，這兩個重要的福利體系過去往往各自運作、缺乏交流，為此賴教授積極在教學與實務督導中促成兩者的對話與合作。特別是在「社會安全網」政策推動之後，他鼓勵原家中心的社工主動向社福中心學習社安網的個案處置與操作技術；同時，也讓社福中心的社工深入理解部落的文化脈絡。透過這種跨體系的雙向培力與觀摩交流，不僅有效消弭了彼此的專業隔閡，更讓社會福利網絡在東部偏鄉地區變得更加穩固與綿密。

二、社區組織的在地管理機制與社區充權

　　國家福利政策是由上而下地推動，「社區」往往是政策落實的最後一哩路。臺灣共有七千多個社區發展協會在持續運作，賴教授直指問題核心——社區發展協會本質上是「人民團體」，其首要之務與最高原則是必須具備高度的「自主性」。賴教授強調，真正的社區充權必須回歸到社區本身，由在地居民與組織幹部共同思考「這個服務到底是不是我們社區真正需要的？」，而不是「被要求」而做。

　　為了建立穩健且具備主體性的管理機制，賴教授建議社區在推動任何服務方案之前，都應先進行三個層次的自我評估與培力：第一，釐清服務內容是否真實契合在地居民的需求，確保資源用在刀口上；第二，務實盤點社區內部的資源量能，包含在地的人力、物力與財力是否足以長久支撐該項服務的運作；第三，向外尋求資源，當社區發現自身量能不足時，應主動尋求專業協助，透過觀摩其他社區的成功經驗與接受專業輔導，來進行自我能力的提升與擴充。

　　面對偏鄉地區日益嚴重的人口老化與青年外流困境，許多偏鄉社區的幹部本身就是高齡者，若強求他們具備高度專業的專案管理與經費核銷能力，確實力有未逮，需要更多的理解與包容。而在推動社區事務上，他提倡社區組織應採取一種「漸進式的動態發展策略」。如果社區的能量不足，可以先從辦理單次性、門檻較低的小型活動開始，例如，母親節聚餐、端午節包粽子等，藉由這些軟性活動來凝聚居民的向心力，並從辦理班隊活動中觀察與發掘熱心的潛在志工。當人力逐漸匯聚、組織具備一定動能後，再進一步推展如社區關懷據點、弱勢兒童陪伴等常態性的服務活動；最後，待組織能量與在地資源較為充沛後，可再思考持續辦理優良方案、社區人才培育與社區產業的推動，以追求永續發展的目標。

　　此外，在探討建立在地支持網絡時，賴教授也特別點出了漢人社區與原住民部落在組織型態上的差異。漢人社區通常擁有明確的單一窗口，有利於資源的集中與對接；然而，原住民部落雖然內部蘊含著強大的傳統部族互助體系，但在部落地理位置的區隔與現代組織的運作上卻可能較為分散，一個部落內甚至可能同時存在不同組織，有時彼此合作無間，有時可能會存在資源競爭的關係。因此，社工在部落推動工作時，如何巧妙整合這些分散的組織力量，同時善用傳統的互助體系，是實務工作者必須謹慎面對的課題。

三、《社區發展季刊》的歷史軌跡與未來期許

　　身為《社區發展季刊》的資深主編，賴教授對這本陪伴臺灣社工界走過半世紀、發行將屆兩百期的刊物有著極為深厚的情感，並對其未來的定位提出了全新的視野。他認為過去資訊相對不發達的年代，這本厚重的季刊往往被視為掌握國家考試命題趨勢的「參考書」；但在網路普及與AI技術快速發展的今天，這種「功能」的重要性已大幅降低。

　　然而，這卻正是《社區發展季刊》展現其無可取代價值的關鍵時刻。賴教授指出，這本刊物最大的貢獻在於它是一部「見證臺灣社會福利與制度50多年來發展軌跡的珍貴歷史文獻」。許多極具前瞻性的社會福利議題，如社會工作專業制度的建立、高齡化社會的因應、身心障礙者雙老議題等，往往在國家正式立法或全面推動政策的前幾年，就已經在季刊的專題中被廣泛探討。讀者若能將不同時期的文獻串聯起來閱讀，便能清晰地看見一個制度從萌芽、倡議、修法到具體落實的完整歷史脈絡。

　　《社區發展季刊》也展現了極大的包容性與多元性，成功搭起了學術理論與基層實務之間的橋樑。傳統學術期刊往往過於強調嚴謹的理論框架與文獻回顧，導致其實用性對第一線工作者而言相對較低。而《社區發展季刊》則刻意保留了實務工作的真實溫度，鼓勵前線的社工人員發表第一手的訪談資料、對話紀錄與方案執行經驗，讓讀者能感受到貼近真實生活的脈動。

　　它也為學術界提供了一個寶貴的「試煉場」，許多學者尚未完全成形的創新理論與觀點，都能在這裡被提出來討論，這種兼顧學術基礎與實務分享的特性，正是《社區發展季刊》在社工與社福領域擁有極高引用率的原因。

　　而新一代的社工與研究者如何在新的時代使用《社區發展季刊》？跳脫只看當期文章的功能性思維，進而建立起「歷史性的回顧」與「多元創新的觀點」兩種維度是極具挑戰性，卻也是最好的方式；一方面透過回溯過往文獻觀察政策演變的社會環境變遷，另一方面又能多方吸收實務工作者激盪出的創新方案，從中汲取解決當下社會問題的寶貴靈感。

　　在產、官、學界投注數十年的賴教授在自身職涯流轉的歷程中，也發展了一套生命哲學。他享受著將社會工作這門助人藝術的高度專業自主性，不同角色，都有其被賦予的使命，例如公務員的訓練，給予他極為紮實的政策規劃能力與行政視野；大學教職則體現了思想與學術的自由與自主性；他用「心靈的解放」來形容這些巨大的人生轉變，並以此勉勵所有社會工作者——人生的軌跡很難被精準計算，每一個歷程都是無可取代的養分，面對各種困難與不得不的轉折，「選擇了就不要後悔，把當下做好」，這份對專業傳承的豁達與對生命的深刻體悟，無疑為新一代的社會工作者點亮了前行的明燈。

撰文、採訪、攝影｜洪敍銘