社區發展季刊

　　臺灣的總生育率在2025年降到全世界最低的 0.695，這個數據公布不久後，賴清德總統宣布了「台灣人口對策新戰略-家庭支持篇」政策，將因應少子女化的對策，提升至國家戰略層級。衛生福利部政務次長呂建德（以下簡稱呂次長），同時也是臺灣研究社會投資的資深學者，將這套政策放置回更長的脈絡中，以更加理性、務實的觀點來解讀——把養兒育女責任從家庭獨力承擔，逐步轉成國家一起投資的事業。

最低的生育率，與3個推力

　　全球都在面對少子女化，連一般認為的人口大國印度，生育率都已低於替代水準，OECD 國家普遍如此，東亞的生育率更是全球最低，臺灣排在最後。臺灣從2020年起人口開始減少，全世界也有四分之一的國家與地區走上這一條路。

　　探討少子女化的成因，並非單一因素造成。衛生福利部的婦女生活狀況調查裡，約有六成不想生育的人把「經濟負擔太重」列為主因；此外，職場與家庭的拉扯、生活價值觀的改變，也讓愈來愈多人選擇不生。呂次長強調，面對這樣複雜的結構性問題，國家的回應刻不容緩，政策手段也必須多管齊下，講求綜合性、全面性的設計。

0 到 18 全支援：5個面向，把第一桶金交到孩子手上

　　賴總統提出的人口對策新戰略-家庭支持篇，從生育、養育一路涵蓋到就學與成家，由衛福部、教育部、勞動部、內政部、財政部跨部會共同承擔，一年投入約3884億元，相當於 GDP 的百分之一上下。整套計畫分成「安心生養」、「強化托育」、「教育加碼」、「友善職場」與「居住減壓」五個面向。

　　撐起整套計畫的，是 0 到 18 歲的成長津貼，金額占了近一半。它每個月發放、疊加在既有補助之上，其中一部分由國家提撥、預存進孩子的成長專戶，到滿18歲之後一次領回。全程算下來，每個孩子最少領到約108萬元；光是投資專戶這一塊，到18歲也至少有36萬元，由政府承擔風險、保底，存款與孳息免稅，也不計入家庭財產。

　　對呂次長來說，這36萬元的意義，是讓孩子18歲就握有人生的第一桶金：要升學，不必背學貸；要創業，也有一筆起步的本錢。安心生養這一面向，還搭配了弱勢家庭的兒少帳戶、不孕症補助、生育給付到產後月子補助等措施，從懷孕、生育到育兒都有涵蓋。

成長津貼提供孩子成年後的「第一桶金」。

呂次長提到，總統在競選政見裡談到的 0 到 22 歲，也就是一路支持到大學畢業。過去已先從12年國教免學費、私立大專學雜費補助等做起，如今趁著經濟成長、財政較有餘裕，再用透過成長津貼補足了 6 到 18 歲這個區間，構成 0 到 22 歲的完整照顧。

給錢、給服務，也給時間

　　談起「社會投資」，該概念2010年起在歐盟被倡議，主張福利國家必須從傳統的現金給付，轉向更重視服務的供給：給付對象從失業者與老人，擴及兒童、青年與婦女；工具從提供補助，走向現金加上實物服務的併行；目標則放在促進女性、身心障礙者與失業者的勞動參與。各國因此延伸出「給錢、給服務、給時間」三項主軸。

　　「錢」，是津貼與補助；「服務」，是更平價、更普及的公共托育。臺灣的收托率這幾年穩定往上、已超過 OECD 的平均水準，「0 到 6 歲國家一起養 2.0」則依胎次加碼育兒津貼與托育補助，低收與中低收入家庭的孩子甚至免費；政府也用租稅減免，鼓勵企業自辦托育。呂次長強調，這是一個綜合性的政策，不能化約成單純發錢；社會投資的邏輯，本來就是先由國家投入第一筆資源，再從未來的勞動力與產值慢慢回收。

三個世代，與「家庭支持」的回歸

　　臺灣已經是超高齡社會，2025年65歲以上人口逾2成。在這樣的背景下，少子女化、兒少投資與高齡照顧之間應如何配置資源，是任何政務官都得面對的難題。衛生福利部即將進行組織改造、增設兩個署，正面回應高齡與少子化問題：「高齡」這端成立「社會發展及長期照顧署」；「少子女化」這端，則是聚焦兒少權利保障與家庭政策的「兒少及家庭支持署」。

　　呂次長認為，這當中最重要的核心，是對「家庭」的政策擬定與觀照。家庭是兒童與青少年最早、也最重要的社會化場域，卻在當代核心家庭化與單親增加的趨勢下，愈來愈難維繫它的支持功能。因此他認為，未來臺灣的人口對策應該被理解為另一種形式的家庭政策，重點在支援家庭、分擔照顧負擔，讓國家承接過去多由家庭獨力扛起的育兒與長照。居住減壓也順著同一個邏輯展開，從社會住宅、容積獎勵到育兒家庭的稅負減免，設法減輕年輕家庭成家、生養的壓力。呂次長引用總統的說法，稱這是一個「新公共」的方向；而要讓家庭功能真正發揮，關鍵仍在家庭成員願意在國家的協助下，共同築起家庭支持的責任。

讓更多人回到職場：性別平等與社會投資的三支箭

　　社會投資的另一面，是把人帶回職場。這次政策在「給時間」上著力很深：拉長婚假與陪產假、把育嬰留停從三歲延到孩子六歲、讓有幼兒的員工每天可以縮短一點工時，而企業因此多出的人力成本，則可向政府申請補助。

　　呂次長透過多年的研究與實務經驗，指出挽救出生率，最根本的還是「性別平等」。他舉衛生福利部的調查，男性一天只花 0.76 小時照顧兒童，女性則是 2.03 小時，足足是男性的2.7倍；要讓更多人願意生養，關鍵反而在男性身上。這次把「生育」與「婚姻」脫鉤，在他看來就是平權觀念上的一大進步。

　　回到學者的視角，呂次長最在意的，仍是臺灣女性勞動參與率太低，目前只有 52.8%。他認為至少該拉到六成，中間就是數十萬名勞動力的差距。臺灣女性勞參率呈倒 V 型，中高齡偏低，加上退休偏早，都是社會投資要持續著力的地方。

　　最後，呂次長把社會投資收攏成三支箭——提高女性與中高齡的勞動參與率、用 AI 與高科技提升生產力、務實面對移民。在他看來，任何社會福利的設計，終究要回到「人」與「生產」：政府的永續，要依賴一代接一代的國民，因此把資源投在人口對策與家庭政策上，不只是回應高齡化與少子女化，也與生產力和勞動參與率息息相關。

　　少子女化的數字不可能在一兩年內就翻轉趨勢。對呂次長來說，這是一場以18年、甚至更久為單位的投資；能不能收得到回報，要看財政能不能持續走下去，也要看性別平等這件事，能不能真正落在每個家庭的日常裡。